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淼淼
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- 2011-06-29
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发表于 2011-06-29 22:42
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改革开放带来一个新西部——西部大开发战略成就与展望
大开发促进大发展——西部大开发新成就巡礼
实施８年多的西部大开发战略使广大的西部地区发生了翻天覆地的变化，地区生产总值年均增长达到１１．６％，超过全国同期经济增长水平。
然而上世纪末，在这片国土面积占全国７１．４％，人口占２８．６％的区域上，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的６０％左右，当时尚未实现温饱的３０００多万贫困人口大部分也分布于这一地区。我国全面建设小康社会的重点和难点都在这里。
实施西部大开发，使西部地区广大人民群众在改革开放的进程中得到了实惠、看到了光明的发展前景。
改革开放重大战略举措
对于我国这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国来说，各地区的自然、经济、社会条件差异明显，区域发展不平衡是我国的基本国情。党中央对此十分重视。
１９８８年，在改革开放走过十年历程的关键时期，邓小平同志提出了“两个大局”的战略思想，即：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，这是一个事关大局的问题。发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多的力量帮助内地发展。这也是个大局。
到上世纪９０年代末，我国基本实现了“第一个大局”，然而东部与中西部地区发展的差距逐步拉大。当时，上海、江苏、浙江、广东和山东五省市，人口与西部地区大体相当，ＧＤＰ却已是西部的２．５倍以上。因此，要实现到２１世纪中叶，全国人均收入达到中等发达国家水平的战略目标，必须要加快广大中西部地区的发展。
与此同时，实施西部大开发也是进一步扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求，是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求，是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。
通过上世纪５０年代国家有计划地在西部布局和建设的一批能源和工业项目，６０年代和７０年代开展的“大三线”建设等，西部地区已经奠定了一定的发展基础。而经过改革开放２０年的发展，国家也已具备一定的经济实力，能集中财力支持经济欠发达地区加快发展。
２０００年年初，党中央、国务院对实施西部大开发提出明确要求，西部大开发拉开帷幕。此后，党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。这在全国区域发展总体战略布局中占有十分突出的重要位置。
西部大开发取得明显成效
实施西部大开发以来，国家通过规划指导、政策扶持、项目安排等加大了对西部地区的支持力度。２０００年－２００７年，中央对西部地区的各类财政转移支付累计近１５０００亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区７３００多亿元。
这些资金有力地推动了西部地区经济发展，西部地区生产总值从１６６５５亿元增加到４７４５５亿元，年均增长达到１１．６％。
２０００年－２００７年，国家累计安排新开工西部大开发重点工程９２项，总投资超过１．３万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送等工程相继建成并开始发挥效益。国家还实施了油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户等一批改善农村生产生活条件的项目。
加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本和切入点。２０００年以来，国家在西部相继启动了退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程。
实施西部大开发，调整产业结构是关键。目前，这一地区已初步形成能源、有色金属等生产基地。商品粮、优质棉、糖料、烟草、名酒、瓜果、畜牧产品等产品的生产加工正在全国进一步发挥独特优势。此外，高新技术和旅游文化产业也已渐成规模。
这期间，中央财政不断加大对西部地区教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。到２００７年底，西部地区４１０个攻坚县中，已经有３６８个实现了“两基”目标。国家还实施了“西新工程”、农村电影流动放映等文化工程，基本实现县县有图书馆、文化馆的目标。
实施西部大开发始终坚持“以线串点、以点带面”原则，一批省会及中心城市成为地区经济发展的火车头，对周边地区的辐射、带动作用进一步增强。资源富集地区集约发展迈出新的步伐，一批重点边境口岸城镇正在成为对外经济合作的重要平台。
以改革开放为动力深入推进大开发
国家发展和改革委员会副主任、国务院西部开发办副主任王金祥表示，当前和今后一个时期，深入推进西部大开发要继续坚持以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，打好长远发展基础，要坚持增强自我发展能力，坚持资源节约和环境保护的基本国策。
据了解，国家将健全政策扶持机制，打好西部开发长远发展基础，继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，深化财税体制改革，完善转移支付制度和公共财政体系，同时中央政府投资将继续向西部地区倾斜。
目前，国家将继续坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益，同时坚持抓好生态环境保护和建设以及资源节约工作，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化治理等重点生态建设工程，巩固和发展生态建设成果。
国家将优先发展教育，确保西部地区“两基”攻坚成果的巩固和提高；加强公共卫生体系建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度。此外，国家将大力扶持老少边穷地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域加快发展。
国务院西部开发办指出，下一步，西部大开发还将继续健全资源开发和产业发展机制，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制；完善土地管理体制，规范发展土地市场；由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。
此外，西部大开发还将健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农村富余劳动力就近就地转移就业，千方百计增加农民收入；加强西部地区人才队伍建设，探索建立统一规范的人力资源市场；扩大西部与周边国家的经贸往来，探索边境地区开发和对外开放的新模式。
西部大开发成效卓著 基础设施建设捷报频传
“十一五”开局之年，我国西部地区贯彻落实科学发展观，扎实推进西部大开发战略，促进经济社会全面协调可持续发展。基础设施建设捷报频传，生态建设和环境保护继续推进，社会事业全面发展，城乡人民生活水平进一步提高。
基础设施建设捷报频传
“十一五”规划提出，继续推进西部地区基础设施建设，实施东西部通道建设、西部区域铁路通达和大型铁路枢纽建设等铁路建设工程；全部建成“五纵七横”国道主干线西部路段和８条省际公路，加快枢纽机场改造和支线机场建设；抓紧建设完成若干大中型水利枢纽和灌溉工程等。在“十一五”开局之年，西部大开发在这些方面都取得重大进展。
今年，国家在原有开工重点工程７０项的基础上，在西部地区新开工１２项重点工程，投资总规模１６５４亿元，涉及交通、能源、生态等领域。其中，最近开工建设的向家坝水电站，将成为继三峡工程、溪洛渡水电站之后我国第三大水电站。
一批西部大开发重点工程相继在今年建成。经过１０多万筑路大军历时５年的艰苦奋战，世界上海拔最高、线路最长的高原铁路——青藏铁路全线建成通车；全长６２５公里的渝（重庆）怀（怀化）铁路建成通车，这条铁路途经渝、黔、湘三省市的贫困地区，是川渝地区联系中南、华东和其他沿海发达地区最便捷的通道；宁（南京）西（西安）铁路旅客列车全线开通，穿越我国东、中、西三个经济带；随着广西百色水利枢纽工程的正式建成，南宁市的防洪标准由５０年一遇提高到１００年一遇，可保护１８７．３万人口和１０９．２万亩耕地；林芝、攀枝花、九寨沟等一批西部机场建成并投入使用……
到今年，西部地区新增公路通车里程２４．７万公里。西部面积最小的省份宁夏高速公路里程已达６００公里；陕西省今年通村油路、水泥路建设里程突破１万公里；大山连绵的重庆市建成农村公路１６０００公里……
生态环境持续改善
雪山消融、冰川退缩、雪线上升；草原退化、河川断流、黄沙漫天……恶劣的生态环境，是制约西部地区发展的瓶颈之一。加强生态建设和环境保护，按照巩固成果、稳步推进的要求，进一步做好退耕还林工作，抓好退牧还草、天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程，是西部地区在“十一五”期间必须持之以恒的战略任务。
中央财政已经累计投入２０００多亿元，用于西部地区的生态环境改善和保护，目前已完成造林面积６亿多亩，综合防治水土流失５４万平方公里，退牧还草２．９亿亩。根据最新统计数据，我国沙化土地面积最大的新疆，绿洲面积已由１９５０年的４万平方公里扩展到现在的７万余平方公里；荒漠化土地占全国１／３左右的内蒙古，如今生态建设治理面积每年达１６００多万亩，已超过每年１０００万亩的沙化速度；延安市坚持不懈抓退耕还林，各流域内基本实现了“泥水不下山，洪水不出沟”。
今年以来，西部地区进一步增强责任感和使命感，采取切实措施改善西部地区生态环境，造福子孙后代。青海省投入７．８亿元用于三江源生态保护和建设，完成退牧还草禁牧面积７６６３万亩，实施生态移民７０４８户３３５７２人；昆明市实施“滇池流域５万亩秸秆直接还田控制滇池面源污染”，减少农业面源污染物氮磷排放量１８７吨，显著减轻滇池面源污染；四川省继续实施天然林保护工程，使２１５３．３万公顷天然林得到有效管护……西部的高原、草原正在再现昔日草绿牛羊肥的秀丽风光。
加强公共服务，提高各族人民生活水平
“十一五”期间，西部大开发要与推进社会主义新农村建设有机结合起来，坚持把“三农”工作作为重中之重，突出抓好农村沼气、安全饮水、乡村道路等建设；加强教育、文化、卫生等社会事业；加快推进新型农村合作医疗制度，加强农村医疗卫生服务体系建设，切实提高农民生活水平。
中央财政累计投入３１０多亿元，改善西部地区农村生产生活条件：农网改造、送电到乡，使西部乡镇通电率达到９９％；３６６０多万人喝上了放心水；建沼气池近１５０万口；对１２２万贫困人口实行了生态移民。今年，国家在西部地区率先实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，大大减轻农民负担。
今年以来，西部地区更加注重民生，促进社会和谐。新疆全面实施城乡抗震安居工程，在去年建成抗震安居房４１万多户的基础上，今年又建成４５万户“放心房”；宁夏启动人均投资８００元的人畜饮水工程，可解决中部干旱带３０万人的饮水问题；贵州重点抓好１５４２个一类扶贫重点村的整村推进，预计全年净减少绝对贫困人口和低收入人口各１０万人；内蒙古农村牧区已有４０万特困群众可以和城市居民一样，享受到政府提供的最低生活保障。
优先解决特困少数民族人口贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进兴边富民行动，是“十一五”规划的重要内容。云南今年提出“决不让一个兄弟民族掉队”，决定用３年时间筹集２００亿元，为边境民族地区特别是７个人口较少民族地区办好３０件实事，已投入资金３．７亿元，改造１０．２５万户茅草房，异地搬迁２万人。西藏自治区今年已完成４６９９４户安居房建设，同时进行农牧区的水、电、路、改厕、改厨等基础设施配套建设，全区新增安全饮水人口２０万人。
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